??如今，中國居民餐桌上的牛羊肉美食日益豐富。而保障牛羊肉的穩(wěn)定供應，離不開飼草產業(yè)的蓬勃發(fā)展。近期，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部和國家林草局等三個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于推動飼草產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》提出了六個方面的舉措，旨在推動加快建設現(xiàn)代飼草產業(yè)體系。依據《意見》，到2030年，全國飼草產業(yè)將實現(xiàn)“三增”，也就是產業(yè)增長、種業(yè)水平增長以及質量效益增長，這將為增強草食畜產品供給提供有力保障。 

??優(yōu)質飼草仍存在較大缺口 

??在中國，飼草產業(yè)整體起步相對較晚。農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長黃保續(xù)介紹，在上個世紀，中國草食家畜的飼養(yǎng)方式較為粗放，牧區(qū)主要依賴天然草原放牧，農區(qū)則主要依靠秸稈等農副資源進行飼養(yǎng)，飼草產業(yè)的支撐保障能力較弱，這成為制約草食畜牧業(yè)發(fā)展的最突出短板。 

??那么，如何有效推動飼草產業(yè)發(fā)展，提升優(yōu)質飼草的供給能力呢？近年來，一系列相關政策加快出臺。2022年，針對全國飼草產業(yè)發(fā)展的首個專項規(guī)劃——《“十四五”全國飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，該規(guī)劃提出了14項重點工作舉措，并明確到2025年全國優(yōu)質飼草產量要達到9800萬噸。 

??“在相關政策的推動下，飼草產業(yè)發(fā)展取得了一定成效。”黃保續(xù)表示，2023年，全國人工飼草種植面積達到1.16億畝，飼草總產量為1.01億噸，累計培育審定飼草新品種685個，飼草種子年產量達7.5萬噸，全國草產品加工企業(yè)和合作社數量達到1581家，飼草生產區(qū)域化集群加速形成。 

??然而，挑戰(zhàn)依然存在。專家分析指出，近年來，中國居民對牛羊肉和奶類的需求持續(xù)快速增長，但國內生產發(fā)展卻相對滯后。造成這一局面的重要原因之一便是飼草，特別是優(yōu)質飼草供給不足。初步測算顯示，要確保牛羊肉和奶源自給率的目標，對優(yōu)質飼草的需求總量將超過1.2億噸，供需缺口仍然較大。 

??飼草的供應還對糧食產生影響。市場分析普遍認為，當前，中國糧食安全的主要壓力在于飼料糧。中國農業(yè)大學教授楊富裕表示，中國是世界畜牧第一大國，也是飼料糧需求第一大國。2022年，全國飼用糧食消費量約占糧食消費總量的48％，超過口糧消費近15個百分點。促進飼料糧減量的一個重要途徑就是增加飼草供應，推動實現(xiàn)化草為糧。 

??“總體來看，我國飼草產業(yè)生產經營體系尚不完善，技術裝備支撐能力還不強，配套政策保障體系還有欠缺，與發(fā)達國家相比，規(guī)模化、機械化、專業(yè)化水平仍存在較大差距。”黃保續(xù)說，因此，亟須加快發(fā)展飼草產業(yè)，為增加草畜產品供應筑牢基礎。 

??讓鹽堿地種上優(yōu)質草 

??怎樣進一步拓展飼草生產空間呢？挖掘合適土地資源的種草潛力是一個重要方向。 

??“我國的基本國情決定了飼草生產不能與糧爭地，這意味著我們需要合理開發(fā)利用適宜種草的土地資源。”中國科學院植物研究所研究員何振艷認為，除了目前的耕地之外，全國還有11.7億畝邊際土地，其中具有開發(fā)利用潛力的鹽堿地達到5億畝。充分利用這些鹽堿地發(fā)展牧草業(yè)，是填補中國優(yōu)質飼草需求缺口的重要途徑。 

??圍繞鹽堿地種草，不少地方近年來積極行動。“我們這片鹽堿地如今種上了苜蓿，一年能收四五茬。”河北省黃驊市舊城鎮(zhèn)納茉農場負責人劉德成介紹，苜蓿有著“牧草之王”的稱號，再生性強、營養(yǎng)豐富，很多畜禽都喜歡吃。農場選種的苜蓿品種耐旱耐鹽堿，特別適宜黃驊的土壤和氣候，現(xiàn)在每畝地年平均收入接近2000元。 

??“黃驊近年積極推動苜蓿產業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代農業(yè)特色品牌，目前已在羊二莊鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了多個苜蓿集中種植區(qū)域。”黃驊市農業(yè)農村發(fā)展局飼草工作站站長于合興介紹。數據顯示，目前，黃驊市苜蓿種植面積超20萬畝，2023年產量17余萬噸，苜蓿產業(yè)實現(xiàn)產值近4億元，草農戶均增收3萬余元。 

??三部門此次出臺的《意見》提出，要拓展飼草生產空間，到2030年全國優(yōu)質飼草種植面積力爭達到1.35億畝，產量達到1.3億噸，牛羊優(yōu)質飼草需求保障率達到85%。其中，積極發(fā)展鹽堿地種草是一項重要措施。《意見》明確將“以種適地”作為鹽堿地綜合利用的主攻方向，堅持宜耕則耕、宜草則草，積極探索不同鹽堿區(qū)治理和利用模式。分類推進鹽堿耕地改造提升，在適宜地區(qū)通過糧飼輪作、種草改鹽等方式，強化種地適配，穩(wěn)步擴大苜蓿、飼用燕麥、青貯玉米等優(yōu)質飼草品種種植面積，因地制宜推進羊草、冰草、披堿草、鴨茅、狼尾草、田菁等品種種植，推動鹽堿地種草面積明顯增加。 

??“拓展飼草生產空間，除了積極利用中重度鹽堿地發(fā)展飼草種植，還應有效利用草地資源，科學劃定禁牧和草畜平衡區(qū)，推進劃區(qū)輪牧，充分挖掘農閑田、撂荒地、灘地、果園隙地、林地等土地資源種草潛力。”黃保續(xù)說。 

??育出好種子，長出好飼草 

??俗話說“苗好七分收”，提升優(yōu)質飼草供給還需在種子方面下功夫。 

??農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局日前發(fā)布的數據顯示，近年來，相關部門加大了飼草種業(yè)科技支持力度。農業(yè)農村部支持開展飼草新品種培育，組織實施區(qū)域試驗等基礎性工作，加快優(yōu)良品種審定與推廣，目前已累計審定優(yōu)良飼草品種656個。國家林草局通過林業(yè)改革發(fā)展資金支持開展草種繁育，截至2023年底，各地新建草種繁育保留面積累計達到56.6萬畝，已達產草種年生產能力近1.7萬噸。 

??各地也在加快尋求草種突破。四川省農科院農業(yè)資源與環(huán)境研究所副所長朱永群表示，四川省農科院草業(yè)學科團隊等科研隊伍重視遺傳資源收集和飼草品種選育。截至目前，累計收集評價飼用高粱、高丹草等資源萬余份，創(chuàng)制種質資源3500余份。 

??隨著一系列措施的落地，飼草種子自給率總體呈上升態(tài)勢。中國農業(yè)大學教授張英俊介紹，2023年，全國草種子總進口同比減少3%。在用種量大體不變的情況下，這在一定程度上反映出本土草種的崛起之勢。 

??此次《意見》提出了進一步的發(fā)展目標：到2030年，我國飼草種業(yè)水平將進一步提升，飼草種子自給率力爭達到75%。深入推進草種領域關鍵核心技術攻關，培育建設飼草育種相關全國重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，加強飼草基礎研究，加快選育并推廣一批高產高蛋白、抗逆耐鹽堿的飼草新品種。 

??有了好種子，產業(yè)鏈發(fā)展也得跟上。《意見》明確，到2030年，飼草生產、加工、儲存、流通、銷售全產業(yè)鏈一體化發(fā)展的格局基本形成，飼草產業(yè)質量效益和競爭力將明顯提升。 

??“我們將大力培育飼草全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產區(qū)集中，推進一體化發(fā)展新格局。支持培育壯大草畜合作社、飼草生產企業(yè)、飼草專業(yè)化生產性服務組織等新型農業(yè)經營主體，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與飼草生產經營主體創(chuàng)新服務模式和組織形式，加快提升飼草產業(yè)的現(xiàn)代化生產經營水平。”黃保續(xù)說。